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《浙江省志愿服务事业发展纲要(2014-2017年)》

发布时间:2014年10月09日

 

浙江省志愿服务工作委员会文件

 

浙志工〔2014〕1号

 

浙江省志愿服务工作委员会关于印发

《浙江省志愿服务事业发展纲要

(2014-2017年)》的通知

 

各市、县(市、区)志愿服务工作委员会,各成员单位:

《浙江省志愿服务事业发展纲要(2014-2017年)》已经浙江省志愿服务工作委员会第一次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

              

 

            

浙江省志愿服务工作委员会

2014年3月13日

 

浙江省志愿服务事业发展纲要

(2014-2017年)

 

       志愿者是社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设及整个和谐社会建设的积极参与者。志愿服务事业是通过自愿且不计报酬的方式参与社会生活、促进社会进步、推动人类发展的社会公益事业。1993年以来,在省委省政府以及各级党委政府的重视和关心下,在社会各界的大力支持和积极参与下,我省志愿服务事业从小到大,由弱到强,从单项活动到系列服务,活动规模、社会影响不断扩大,已成为社会各界热切关注和倾心支持的爱心事业,成为引导广大群众投身社会主义精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观的有效载体,成为广大群众倡导、实践和传播文明新风的有效途径。“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神已经深入人心。

为加快推进浙江志愿服务事业的发展,充分发挥志愿者在深入实施“八八战略”,干好“一三五”、实现“四翻番”,建设“两富”现代化浙江,实现中华民族伟大复兴“中国梦”进程中的积极作用,结合我省实际,特制定《浙江省志愿服务事业发展纲要(2014—2017年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》是未来四年我省志愿服务事业的指导性文件。《纲要》以2014年为规划基年,规划期为2014年至2017年。

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神,着眼于大力培育和弘扬社会主义核心价值观、普及和践行以“务实、守信、崇学、向善”为内涵的当代浙江人共同价值观,围绕加快建设经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江,围绕创新社会治理,深入贯彻落实《浙江省志愿服务条例》,坚持服务改革发展稳定大局、服务人民群众生产生活需求,拓展服务领域,培育志愿文化,不断深化志愿服务工作,团结凝聚最广泛的志愿服务力量,为干好“一三五”、实现“四翻番”,加快推进现代化浙江建设作出积极贡献。

(二)基本原则

1、关注民生、以人为本的原则。坚持以相互关爱、服务社会为主题,始终把公益性放在首位,充分体现无偿、利他的基本要求,开展日常性志愿服务,注重为困难群体和弱势群体提供服务,使全社会都能共享经济社会发展成果。

2、讲求规范、持续发展的原则。健全志愿服务日常管理机制,建立科学规范的志愿服务项目体系、管理模式和运行机制,实现志愿服务工作的项目化、制度化、信息化。坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接,有针对性地设计项目、开展活动,做到量力而行、务求实效、稳步发展,引导志愿者持久参与,促进志愿服务健康可持续发展。

3、突出主体、实践育人的原则。以人的发展需求为导向,充分尊重人的选择与个性,倡导公众自愿参与。尊重志愿者劳动,发挥志愿者的积极性、主动性和创造性。尊重志愿者的权利和愿望,维护志愿者的合法权益。坚持志愿服务与实现个人发展相统一,既鼓励自主参与,又强调社会责任,让志愿者在为他人送温暖、为社会作贡献的过程中倡树奉献精神,提高服务能力,增强干事创业本领。

4、广泛动员、全民参与的原则。坚持全面活跃与突出重点相统一,充分调动社会各界的参与积极性,大力鼓励党员志愿者、社区志愿者、职工志愿者、大学生志愿者、巾帼志愿者、老年志愿者等志愿服务队伍积极参与,努力扩大志愿服务覆盖面,增强志愿服务影响力。积极吸纳公民的广泛参与,不断增强公民责任意识,努力扩大志愿服务的社会认同,使志愿服务成为公众参与公益事业和社会生活的有效载体。

5、党政领导、合力发展的原则。坚持党政领导,强化社会化运作模式,把党政各部门、社会各方面组织动员起来,加强对志愿服务事业的领导和协调,加强对志愿服务事业的规划和管理,加强对志愿服务事业的保障和激励,促进志愿服务事业方方面面的沟通和合作,做到信息互通、优势互补,形成强大合力,促进共同发展。

(三)总体目标

大力弘扬志愿精神,广泛普及志愿服务理念,深入开展各类志愿服务项目,切实加强志愿服务工作体系建设,建立健全各项工作机制,大力夯实志愿服务工作基础,推动志愿服务项目化运作、社会化动员、制度化发展,不断优化志愿服务工作环境,在全省建立起“党政领导、文明办牵头、共青团主抓、各部门协同、全社会参与”的志愿服务工作格局,努力构建与政府服务、市场服务相衔接,全民参与的社会志愿服务体系,引导广大志愿者为推动我省经济社会又好又快发展发挥更加积极的作用,促进我省志愿服务事业继续走在全国前列。

二、深化志愿服务工作体系建设

1、大力加强志愿服务领导协调机构建设。深入推进省、市、县(市、区)志愿服务工作委员会等志愿服务工作协调机构建设,切实加强对本地区志愿服务工作的领导和协调。到2017年,全省所有市和县(市、区)都要建立志愿服务领导协调机构。

2、大力加强志愿服务专门工作机构建设。各地要大力加强志愿服务工作委员会办事机构建设,整合资源、协调力量,积极成立志愿服务工作指导中心、志愿者工作部等专门工作机构,从机制上保证志愿服务事业可持续发展。到2017年,全省11个市都要建立志愿服务专门工作机构。

3、大力加强各级志愿者协会建设。各地要依法建立志愿者协会,在民政部门登记成为具有独立法人资格的志愿服务组织。进一步加强各级志愿者协会能力建设,切实发挥协会的行业统筹和协调作用。到2017年,全省所有市、县(市、区)都要建立志愿者协会,并在民政部门登记注册。

三、加强志愿服务队伍建设

1、进一步推进各级各类志愿者队伍建设。深入实施志愿者注册制度,大力加强注册志愿者队伍建设,鼓励不同阶层、不同职业、不同年龄的社会公众广泛参与志愿服务。不断发展壮大城乡社区基层志愿服务组织,加强机关团体、高等学校、企事业单位志愿服务组织建设,以及社会志愿服务自组织建设。加强对各级各类志愿服务队伍的管理,积极推动志愿服务队伍的规范化、多元化、系统化发展。2017年,全省注册志愿者人数要达到400万人,参与志愿服务总人次不少于800万人次,服务小时总数不少于4000万小时,各地注册志愿者人数占城市建成区常住人口总数的比例要达到或超过8%,力争构建起由各级各类志愿服务队伍组成的纵向到底、横向到边、覆盖全省、充满活力的队伍体系。

2、进一步推进志愿者骨干队伍建设。发展壮大以管理型志愿者为主体的骨干队伍,着力提升业务骨干的项目策划协调能力和组织管理能力。大力加强项目志愿者队伍建设,强化对项目志愿者的管理,将项目志愿者管理纳入志愿服务项目运行的全过程。2017年,要基本形成以志愿者骨干为核心力量、以注册志愿者为主要力量、以非注册志愿者为有生力量的队伍结构,建立一批具有独立运转能力、工作协同配合、可持续发展的志愿服务骨干队伍。

3、进一步推进志愿者队伍专业化建设。大力深化绿色环保、法制宣传、法律援助、无偿献血等专业化志愿者队伍建设。联合各相关职能部门、行业系统,积极推进网络文明、清污治水、医疗卫生、交通治堵、农村文化礼堂、纳税服务等专业化志愿者队伍建设。积极吸纳各类专业志愿者队伍成为志愿者协会团体会员,进一步推动志愿者队伍专业化发展,开展专业化的志愿服务行动。

四、强化志愿服务阵地建设

1、大力开展志愿者服务中心(服务站)建设。在市、县(市、区)普遍建立集组织、协调、实施功能为一体的志愿者服务中心。依托乡镇(街道)、社区(行政村)现有的各类社区服务中心,将志愿服务功能纳入其中,大力建立志愿者服务站,整合各类志愿服务资源,在网格化管理、组团式服务中,为群众提供就近就便的志愿服务。2017年,全省各级各类志愿者服务中心(服务站)要达到5500个,其中全省各级各类具备志愿服务功能的社区服务中心要达到1000个以上。

2、大力开展志愿者服务基地建设。依托福利院、敬老院、医院、学校、爱国主义教育基地、文化礼堂等场所大力建设志愿者服务基地,为志愿者长期持续开展志愿服务提供有力的阵地依托。2017年,全省各级各类志愿者服务基地要达到5500个。

3、大力开展志愿服务广场建设。借助市民广场、青少年活动场所等阵地建立志愿服务广场,利用节假日集中开展志愿服务活动,为社会公众提供便民服务,弘扬志愿精神、普及志愿服务理念。2017年,全省各市、县(市、区)都要建立至少1个志愿服务广场。

五、深入开展志愿服务重点项目

1、深入开展援助性志愿服务项目。主要是面向社会弱势群体和困难群众,重点针对农村留守儿童、农民工子女、残障人士、孤寡老人等群体开展关爱行动、扶贫助困、扶残助老等志愿服务活动。(1)全面推进关爱农村留守儿童、农民工子女志愿服务行动。大力开展“结对+接力”工作,进一步丰富结对形式,着力提高结对帮扶总量和比例。大力推行“七彩课堂”、“阳光假日小屋”等关爱行动阵地的建设工作。广泛开展学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠等五项服务内容,促进农村留守儿童、农民工子女健康成长。(2)深入开展“春泥计划”志愿服务。动员高校学生充分利用寒暑假参加社会实践活动或回乡等有利时机,积极参与当地为农村未成年人开展的“春泥计划”实施工作,在组织道德实践、社会体验、能力提升、文体娱乐等主题活动中充分发挥志愿者的重要作用。(3)深入开展新春送温暖行动。元旦春节期间,要深入开展志愿者新春送温暖活动,切实推动解决困难群众民生问题,给他们送去党和政府的关怀和温暖。(4)大力开展扶残助残志愿服务活动。切实固化和深化第八届全国残运会志愿服务行动成果,在全省大力宣传和推广,进一步深入推进我省扶残助残志愿服务活动,促进扶残助残志愿服务工作长效运行。(5)广泛开展敬老助老志愿服务活动。组织志愿者开展为老服务,深化“重晚晴,送温暖”、“金晖行动”等为老志愿服务项目,加强为老服务志愿服务队伍建设,不断提高敬老助老服务工作的实效。

2、深入开展专业性志愿服务项目。主要围绕政府重大项目和专项工作,重点开展网络文明、法律援助、大学生志愿服务两项计划和应急救援等志愿服务活动。(1)深入开展网络文明志愿服务行动。不断充实和壮大各级网络文明志愿服务队伍,组织志愿者积极开展互联网法律法规宣传、监看举报网上违法和不良信息、评议检举网络不文明行为、收集网络文明建设动态等工作。(2)深入开展禁毒防艾志愿者行动。完善省、市、县、乡四级禁毒志愿服务组织建设,打造覆盖全省的禁毒志愿网络工作平台。发动高校与戒毒场所结对开展志愿帮扶。进一步开展青春红丝带防艾宣传教育志愿服务活动,针对重点群体开展防艾宣传。(3)深入开展未成年人社区矫正志愿服务。加强结对帮扶,实现对未成年人社区矫正对象的动态全覆盖。重点从思想引导、心理疏导、法律服务、文化教育、就业导航、困难帮扶等六个方面入手,以专业社会志愿者为主体,协助配合社区矫正组织有针对性地开展个案化帮教活动和志愿服务。(4)深入开展法律援助志愿服务。大力加强各级法律援助中心建设,积极开展法制宣传,针对特困人群开展免费的法律咨询和援助。(5)深入实施大学生志愿服务我国西部计划和我省欠发达地区计划。加强上述两项计划大学生志愿者的选拔,做好研究生支教团组织,推荐优秀大学生援助西部和欠发达地区建设。同时适时开展援外志愿服务。(6)深入开展应急救援志愿服务。完善应急救援志愿者的招募、培训、监督、评价与保障制度,充分发挥应急救援志愿者在事故救援、抢险救灾等突发事件应急中的重要补充作用。

3、深入开展公共服务型志愿服务项目。主要是积极参与公共服务和社会管理,重点开展文明城市创建、社会主义新农村建设、生态环境保护、医疗卫生等志愿服务活动。(1)深入开展绿色生态志愿服务。以保护母亲河日、植树节、世界水日、地球日等生态环保节日为契机,广泛开展形式多样的生态宣传实践活动。围绕治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”工作要求,积极组织志愿者参与清污治水、抗洪抢险、排涝疏浚、节水宣传等志愿服务活动。继续深入实施“奉献美丽青春、共建美丽乡村”主题实践活动,在生态浙江建设中发挥志愿服务更加积极的作用。(2)深入开展医疗卫生志愿服务。大力加强各级无偿献血志愿者协会建设,加大无偿献血宣传力度,提高公民献血意识。在省、市大医院推进医院志愿服务组织建设,支持对社会爱心人士的专业化培养,鼓励省、市专家与基层医疗卫生单位开展技术结对帮扶。(3)深入开展文明城市创建志愿服务。发动志愿者积极参与城市秩序维护,“文明出行”城市交通拥堵治理,城市卫生清洁等志愿服务活动,加强志愿服务与社区建设结合,深化社区志愿服务活动。(4)深入开展农村文化礼堂志愿服务。围绕省委省政府关于建设农村文化礼堂的总体要求,积极组建各级文化礼堂志愿者队伍,大力开展礼仪活动、文化宣传、档案整理、文体活动、道德讲堂(文化讲堂)等志愿服务活动。(5)深入开展平安建设志愿服务。组织有相关职业、专业背景的志愿者积极参与社会治安防控和基层矛盾调解工作,为平安建设贡献力量。(6)深入开展文博场馆志愿服务。不断强化文博场馆志愿者服务队伍建设,加强专业志愿者招募和管理,为各类文博场馆提供讲解、咨询、引导等服务。

4、深入开展节庆赛会志愿服务项目。主要是动员和组织志愿者为重大节庆、赛会提供志愿服务,重点开展文化、体育、庆典等重大节庆、赛会志愿服务活动。完善有关节庆赛会志愿服务的长效机制,健全志愿者动员、选拔、培训、保障、激励等各方面制度,切实为全省各地重大节庆赛会提供优质、高效、专业的志愿服务。

此外,要不断巩固传统项目,积极拓展创新项目,使志愿服务的内容和形式更具时代性,切实提升服务质量和服务专业化水平,不断拓展志愿服务覆盖群体和空间范围,重点向基层延伸,构建全省项目与地方项目相结合,短期项目与长期项目相结合的项目体系,依托项目体系促进项目交流、资源整合和服务对接。

六、健全志愿服务工作机制

1、完善志愿服务协调机制。要大力加强志愿服务工作委员会工作机制和运行机制建设,制定出台志愿服务事业发展纲要、注册志愿者管理办法等政策制度,为志愿服务工作提供更多的政策支持和制度保障,切实强化对本地区志愿服务工作的指导和协调。志愿服务工作委员会各成员单位要充分发挥各自优势,按照“职责明确、分工负责、齐抓共管、协调有序”的工作机制,抓好各项工作的落实,支持志愿服务事业的发展。志愿服务工作委员会办公室要积极承担委员会具体日常事务,充分发挥沟通协调作用,推动志愿服务事业深入发展。

2、完善志愿服务管理机制。推广和完善浙江省志愿服务网络平台“志愿浙江”及其手机App客户端,实现志愿者网上注册、志愿服务项目信息网上发布、志愿服务网上宣传、志愿者网上交流等多种功能,便利快捷地实现对志愿服务各项工作的日常化管理。规范志愿服务标志标识,开展志愿服务活动时,要亮出志愿服务的标志和标语。大力加强志愿服务激励表彰体系建设,完善星级志愿者认证制度、志愿服务组织综合评价体系,引入社会评价机制,并以此为基础完善评选表彰制度。定期开展志愿服务先进评选表彰,加大宣传力度,不断扩大志愿服务的影响力,在全社会努力形成“人人争当志愿者、人人关爱志愿者”的生动局面。到2017年,完成省、市、县(市、区)三级志愿服务先进的表彰机制建设。

3、完善志愿服务自组织引导机制。依托各级志愿者协会,积极培育和发展志愿服务自组织,有效扶持志愿服务的民间力量。积极对接志愿服务自组织,及时了解志愿服务自组织的工作动态和存在的困难并积极予以支持协助。发掘志愿服务自组织典型,总结经验,加大宣传力度,扩大影响力。通过典型示范,以点带面,引领志愿服务自组织健康发展。

4、完善志愿者培训机制。大力加强各级志愿者培训机制建设,强化培训师资队伍建设,省级建立培训师资库。建立星级志愿者培训制度,志愿者星级评定要与培训相挂钩。优化培训课程设计,分层分类地开展志愿服务工作人员、骨干志愿者、专项志愿者等培训,提高志愿服务工作水平。

5、完善志愿服务保障机制。各级政府财政部门要加大对志愿服务的经费保障力度。通过政府财政支持、社会捐赠、企业资助等多种方式,调动和利用社会各方资源,改善志愿服务工作保障条件。同时,在开展高风险或者涉外志愿服务以及为大型社会活动提供志愿服务中,要大力推进为志愿者购买人身伤害保险制度化。

6、完善志愿服务政策制度。以贯彻落实《浙江省志愿服务条例》、《浙江省注册志愿者管理办法》为契机,进一步做好相关制度和措施的配套建设工作,为志愿服务事业的发展营造良好的政策空间。积极将培养青少年志愿服务意识纳入思想品德教育范围。推动地方各级人民政府将志愿服务事业纳入社会发展规划,并建立健全相关工作机制和规章制度。切实提升志愿服务理论研究的系统性和专业性,针对当前志愿服务工作的重点和热点,着力开展志愿服务课题研究,为制定出台志愿服务法规政策提供有益借鉴,推动志愿服务工作逐步实现规范化、制度化。

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